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鳳縣:非公企業和社會組織黨員教育管理問題研究

  隨著改革開放不斷深入,市場經濟蓬勃發展,非公企業和社會組織數量規模持續擴大,非公企業和社會組織黨組織建設已成為黨的建設的重要領域。在新時代新形勢下,加強和改進非公企業和社會組織黨員教育管理工作,充分發揮黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用,對推進全面從嚴治黨,助推經濟社會高質量發展,具有十分重要的意義。近年來,鳳縣以“舉亮點、破難點、抓重點”為主線,聚焦非公企業和社會組織政治建設,突出黨組織政治功能,全面加強黨員教育管理,持續建機制、促長效,聚力量、強隊伍,創載體、育品牌,不斷提升組織力,培養造就了一支信念堅定、政治可靠、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

  一、基本現狀

  建立“月自檢、季檢修、年評估”常態化工作機制,組織實施 “大排查、大摸底、擠水分”活動,定期開展 “兩個覆蓋”摸底排查,全面實現“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變,為抓實抓細非公企業和社會組織黨員教育管理筑牢了堅實基礎。截止目前,鳳縣共有非公企業120戶,職工1849人,黨員272名,建立黨組織54個(其中單獨組建32個、聯合組建22個)覆蓋非公企業104戶,黨組織覆蓋率86.7%。在全縣45個社會組織中有專兼職工作人員422人,黨員118名,建立黨組織29個(其中單獨組建22個、聯合組建7個),黨組織覆蓋率100%。同時,向非公企業和社會組織選派黨建指導員99名,實現黨的工作100%全覆蓋。

  二、做法成效

  1.健全工作機制,筑牢兩新組織黨員教育管理保障網。一是聯系會議制度。建立由縣“兩新”黨工委統籌謀劃,縣非公黨委和縣社會組織黨委指導協調,各鎮黨委和縣級相關部門黨組(黨委)具體落實的聯系會議制度,堅持督查通報、點評問責的辦法,及時跟蹤問效,形成縣委統一領導,組織部牽頭抓總,各級黨委(黨組)具體負責的領導體制和工作機制。二是領導聯系點制度。按照“聯點包抓做示范、一崗雙責抓黨建”要求,選派36名縣鎮領導干部聯點包抓“兩新”黨建聯系點,建立高星級黨組織結對幫帶低星級黨組織工作制度,強化督查指導,著力打造“兩新”黨建工作示范點、樣板田。三是月季年三檢制度。按照“五個清” 和“三同步”要求,每月初對所屬非公企業和社會組織進行一次信息核查,每季度末月對組建工作進行回頭看,開展組建難題集體“會診”、集中攻堅,年終對各鎮、縣級有關部門“兩個覆蓋”率提升情況進行評估,其結果計入年度考核,推動全縣“兩新”黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。四是落實激勵保障制度。制定出臺鳳縣非公企業和社會組織黨建指導員選派、教育、考核、激勵辦法,將“兩新”黨建工作經費和黨建指導員工作補貼納入財政預算,每年落實黨建工作經費30萬元,按每人每月50元的標準兌現黨建指導員工作補貼。同時,采取以獎代補的形式從縣管黨費下撥黨組織規范化建設及活動經費20余萬元,按年度全額返還“兩新”組織黨員交納黨費近17萬元。

  2.建強隊伍力量,壯大兩新組織黨員教育管理生力軍。一是選優配強帶頭人。按照應專則專、宜兼則兼和積極推進交叉任職的原則,采取“自然過渡、交叉任職、黨委委派”等方式,著力打造“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的黨群組織負責人隊伍;同時提倡黨群領導班子交叉任職,實現人力資源最大程度調配與共享。目前,全縣83個“兩新”黨組織已全部配備了黨群負責人,黨群領導班子交叉任職23人;評定非公黨組織書記黨建職業水平中級1名、初級10名。鳳縣銀湘礦業有限責任公司黨支部書記郭永剛榮獲寶雞市品牌盛典·非公經濟年度精準扶貧人物獎。二是充實黨建工作力量。實施“百名黨建指導員”選派計劃,把“政治素質高、文化素質高、熟悉經濟工作、組織協調能力強、熟悉黨群工作、工作作風扎實” 作為選派標準,按照“未建黨組織一對一、已建黨組織一對多”原則,采取重點企業重點派、小型企業連片派、特色企業行業派等方式,從縣、鎮機關選派99名優秀黨員干部擔任黨建指導員,負責指導黨群組織組建、組織活動開展、發展黨員及服務企業發展等工作,受到企業普遍歡迎和擁護。三是持續壯大黨員隊伍。堅持“造血”和“輸血”相結合,采取尋找、輸入、選派、發展、培養“五個一批”辦法,積極把非公企業法人、社會組織負責人和青年骨干,以及政治素質好、業務能力強、群眾基礎好的職工和會員培養成黨員,把優秀黨員培養成“兩新”組織業務骨干和負責人。今年以來先后培養業務骨干86人、入黨積極分子43名、發展對象15名。四是組織流動黨員過雙重組織生活。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則,積極引導流動黨員在非公企業和社會組織黨組織及原單位(或居住地)黨組織參加“雙重”組織生活,確保黨員流動不流失,離鄉不離黨、“兩地”當先鋒。同時,加大黨員教育培訓力度,堅持集中與分散、班前與班后、線上與線下相結合的方式,對“三支隊伍”開展輪訓,全面提升黨員隊伍能力素質。

  3.創新載體活動,擴充兩新組織黨員教育管理活力源。一是實施升級晉檔工程。以開展“評星晉級、爭創雙強”活動為契機,健全完善縣、鎮、企業三級信息臺賬,細化考評指標和評分標準,對全縣“兩新”黨組織進行綜合評估。目前,全縣23個非公企業黨組織、17個社會組織黨組織實現升星,累計創建星級非公企業黨組織46個、星級社會組織黨組織25個,創建率分別達到85.2%、86.2%。陜西宏福工貿(集團)有限責任公司黨支部成功復檢并保留全省五星級黨組織稱號。二是實施示范帶動工程。圍繞“資源共享、優勢互補、共同提高”目標,通過共強一個基礎、共抓一支隊伍、共上一堂黨課、共創一項活動、共破一道難題的“五個一”工作方式,進行橫向交流、觀摩學習、經驗分享,做活做實“1+N”結對共建活動,同步實現黨組織晉位升級。目前已打造黨建示范點、樣板田15個,傳幫帶“兩新”黨組織22個。在今年寶雞市紀念建黨99周年表彰大會上,陜西宏福工貿(集團)有限責任公司黨支部成功創建為寶雞市首批非公黨建工作實訓基地、鳳縣銀湘礦業有限責任公司黨支部被市委組織部評為全市脫貧攻堅先進黨組織、鳳縣平安民爆公司黨支部被市委組織部評為全市疫情防控先進黨組織。三是實施同心聚力工程。采取靈活多樣、務求實效的方式方法,按照“一鎮一特色、一企(社)一亮點”要求,以非公黨建“一企一特”項目“工程化管理”、社會組織黨建“先鋒、工匠”兩個品牌為重點,持續深化“四融”工作法,助推非公黨建與企業發展互融互促。陜西雨潤椒業聯合黨支部《花椒深加工與綜合利用研究》和鳳縣銀湘礦業有限責任公司黨支部安全生產管理過程小技改連續兩屆分別榮獲全市非公黨建創新項目一、二等獎,彰顯了黨建強促發展強效應。同時,圍繞“三比一創”活動,培樹“先鋒”品牌黨組織24個、“工匠”品牌黨組織5個,拍攝社會組織黨建促脫貧微電影《愚公》1部,激發了社會組織黨組織生機活力。四是實施載體聯動工程。以“星光增輝”行動為統攬,創新開展“三會一課”“主題黨日+”“微黨課”“三亮”“雙培養”和黨員承諾制積分制、黨員責任區、黨員先鋒崗和給黨員過政治生日等等形式多樣的主題實踐活動,持續推進黨員學習教育常態化,引導黨員愛崗敬業、做好本職工作,發揮先鋒模范作用,增強黨員職工對群眾的感召力、影響力。充分激活工會、婦聯、共青團作用,在不同崗位中開展推優活動,選出骨干力量和拔尖人才,根據個人特長,發揮他們在各自崗位上的示范帶動作用。鳳縣聲威建材有限責任公司黨支部黨員榮獲寶雞市第三屆非公企業黨員職工科技創新項目二等獎。

  三、存在問題

  近年來,鳳縣非公企業和社會組織黨建工作取得了一定成效,在黨員教育管理方面積累了一些行之有效的經驗和做法,但面對新時代新常態下的黨員教育管理工作,還存在一些問題和不足:一是兩個覆蓋質量還不夠高。黨的組織和黨的工作全覆蓋是抓好黨員教育管理工作的前提和基礎。由于非公企業和社會組織具有規模不一、分布面廣、人員流動快等特點,導致組建形式較為單一,單獨組建率不夠高,個別黨組織活動不夠經常、組織黨員集中開展學習教育比較困難,聯而不活的現象依然存在。二是黨務工作者能力與新時代要求還有差距。一些非公企業和社會組織黨組織書記、黨建指導員黨務知識掌握不全面,在積極引導非公企業和社會組織發揮自身優勢、履行社會責任上發力不夠,尤其是指導“兩新”黨組織在加強黨員教育管理監督服務上還存在業務素質不夠高、工作能力不夠強的現象。三是黨組織和黨員作用發揮還不夠充分。“兩新”組織法人與“兩新”黨組織書記、非公企業職工、社會組織會員中的黨員客觀上存在雇傭關系,提要求多、問需求少,黨組織開展的一些學習教育活動吸引力不強、效果不佳,這在一定程度上影響和制約了黨組織和黨員作用的發揮。四是抓制度落實促融合發展上還不夠緊密。一些非公企業主和社會組織負責人思想認識上還存在誤區,認為企業的核心任務是生產經營,開展黨建工作是“添麻煩”、增“負擔”,擔心黨組織開展活動會占用時間、人力、財力,導致落實“三會一課”、嚴肅黨內組織生活、開展主題黨日等制度執行不夠到位,制約了黨員學習教育活動和監督管理工作的開展。

  四、對策建議

  黨員教育管理是黨的建設中一項經常性、基礎性的重要工作,也是一項長期的、復雜的系統工程。針對當前非公企業和社會組織黨組織黨員教育管理現狀和新形勢下面臨的新情況新問題,進一步加強和改進“兩新”組織黨員教育管理工作,我們必須以改革創新的精神,積極探索新機制、新辦法,切實加強對黨員的有效教育管理,不斷提高黨員隊伍的整體素質,推動非公企業和社會組織黨建工作整體提升、全面過硬。

  (一)找準切入點,著力在抓實黨的組織和工作有效覆蓋上下功夫。“兩個覆蓋”提質擴面是加強黨員教育管理的前提。要堅持“應建必建、應派必派”原則,按照“五個清”“三同步”要求,通過查找“口袋黨員”“隱性黨員”,加大非公企業和社會組織黨組織組建力度,做到成熟一個組建一個,組建一個鞏固一個,鞏固一個帶動一批。要積極主動做好發展黨員工作,針對非公企業和社會組織黨員發展難的問題,找準突破口,給予指標傾斜,重點做好在規模以上非公企業和實體性社會組織中發展黨員工作,注重在沒有黨員和未建立黨組織的非公企業和社會組織中培養積極分子壯大黨的力量,努力解決“有組織無黨員、有黨員無組織”的情況,使非公企業和社會組織黨組織始終充滿生機活力。要壓實責任,把發展黨員和開展黨員教育培訓工作情況納入基層黨建目標責任考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容,持續落實黨政同責、任務共擔、目標責任同考機制,確保黨員教育管理工作落細落小、取得實效。

  (二)強化支撐點,著力在強化教育管理監督服務上下功夫。全面貫徹落實支部工作條例、黨員教育管理工作條例,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。運用好政治理論教育、黨章黨規黨紀教育、知識技能教育等七種教育方式,根據不同對象科學合理設置教育內容,增強黨員接受教育管理的自覺性、主動性。要堅持好“三會一課”和組織生活會、民主評議黨員等基本制度,積極開展在職黨員承諾積分、無職黨員設崗定責,用量化積分的形式管理黨員、監督黨員。要堅持服務為先,寓黨員教育管理于服務之中,尊重黨員主體地位,建立黨內激勵、關懷、幫扶機制,增強黨員的責任感、榮譽感和歸屬感,融教育、管理、監督和服務為一體。同時,將非公企業和社會組織黨員教育培訓經費納入財政預算,加大黨建工作經費投入,落實黨建指導員工作補貼,嚴格執行黨費全額返還、黨組織活動經費稅前列支等制度。

  (三)緊扣發力點,著力在豐富載體發揮作用上下功夫。豐富非公企業和社會組織黨建工作載體,有助于給黨組織和黨員活動提供有效發揮作用、體現先進性的平臺,讓“兩新”組織黨員先鋒模范作用發揮出來,成為助推“兩新”組織快速發展的強大動力。在活動方式上,堅持“小型、業余、分散、務實”的原則;在工作方法上,做到原則性和靈活性相結合;在時間安排上,堅持工作時間與業余時間相結合,以業余為主。如,推行“6+X”主題黨日制度,通過六項固定議程,融入創新內容,進一步嚴格組織生活;建立學習載體,通過文化閱覽室建設促進黨務知識和業務知識學習;開展文體活動,通過文體活動鼓勵黨員活躍身心交流感情;組織技術比武,通過技術比武提高技術攻關能力,提升生產水平;暢通交流渠道,通過談心交流,了解黨員心理狀況,做好心理疏導和情緒引導。同時把陣地建設作為黨組織抓實黨員教育培訓的重要基地,通過聯合辦班、以培代訓,聯建共享、一室多用等形式,激活和拓展現有活動陣地功能,使之成為黨員接受教育、開展活動的綜合平臺,持續推進黨組織標準化規范化建設。

  (四)把握關鍵點,著力在引導企業主(法人)全力支持上下功夫。從鳳縣當前非公企業和社會組織黨建工作開展情況來看,非公企業和社會組織黨建工作抓得好,企業主(法人)對黨組織的認同感就強,對黨組織開展活動就能夠大力支持。因此,要注重對非公企業主和社會組織法人的教育引導,爭取他們理解和支持非公企業和社會組織的黨建工作。通過集中培訓、召開座談會、專家授課、外出觀摩等方式,對非公企業主和社會組織法人進行理想信念、社會責任、民主法制、經營管理和行業管理等方面教育,實現思想上認同、工作上重視、落實上給力。同時,要對支持黨建工作的非公企業主和社會組織法人,在選舉黨代表、人大代表、政協委員和“七一”評選表彰時優先考慮,使非公企業主和社會組織法人尤其是非黨員企業主和法人增強對黨組織和黨建工作的了解認同,樹立“黨建工作也是企業發展的資源”理念,引導他們積極向黨組織靠攏。

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責任編輯:魏捷

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