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潼關縣“黨建引領+產業脫貧”的經驗啟示

潼關縣位于陜西、山西、河南三省交界,被稱為“陜西東大門”,是陜西省委、省政府確定的黃河沿岸土石山區片區縣,全縣有建檔立卡貧困戶5031戶15958人,貧困村14個,歷年脫貧4687戶15479人,貧困村全部出列,貧困發生率由2014年末的13.43%下降到0.39%。建檔立卡貧困人口人均收入由2014年的3149.08元增長到2019年的9722.53元。脫貧攻堅工作連續三年榮獲省級成效考核良好格次,先后被評為全省建檔立卡動態調整工作先進單位、績效考核工作“優秀”格次,全縣脫貧攻堅各項工作取得了決定性成效,交上一份圓滿的收官答卷。

一、潼關脫貧攻堅的工作成效

(一)減貧任務全面完成。緊盯年度減貧任務,按照“一戶一案、一人一策”逐戶逐人研判,建立工作臺賬,落實幫扶措施,各年度減貧任務全面完成。2014年-2016年脫貧3767戶12443人;2017年脫貧652戶2222人,完成責任書目標任務的105%;2018年脫貧227戶720人,完成責任書目標任務的105%;2019年脫貧41戶94人完成責任書目標任務的105%。今年,剩余的343戶478人貧困人口已完成所有規定的退出程序和系統標注,實現全面脫貧。

(二)產業扶貧全面覆蓋。全縣累計投入財政專項扶貧資金18017.9萬元,其中產業扶貧項目資金10771.18萬元,基礎設施項目資金6026.47萬元,其他項目資金1220.25萬元。共實施基礎設施類項目147個,產業類項目150個,農村水、電、路、渠、交通、通訊等基礎設施有效改善,貧困村和貧困戶生產生活條件明顯優化。采取訂單種養、產業托管、股份合作、土地流轉等帶貧益貧模式和貧困戶自主發展補助、龍頭企業+合作社+貧困戶、“功能性黨支部+”等方式,實現1831戶貧困戶和7戶邊緣戶中長產業扶持全覆蓋。

(三)穩崗就業成效突出。建立貧困勞動力實名制登記臺賬。落實相關扶持政策和公益性崗位兜底安置,認定社區工廠和就業扶貧基地各6家,開發公益專崗130個,特設公益崗位99個,保潔、護林、交通和光伏等公益崗位252個,組織各類技能培訓1464人次。通過線上招聘、開通外出務工專線、點對點輸出等形式,共幫助8892名貧困勞動力穩定就業,實現有勞動力貧困戶至少有1人穩定就業的目標。

(四)志智雙扶激發動力。開展專題宣傳教育,累計舉辦扶志扶智專題講座300余期,講習活動636場次,“村村行”先進事跡巡回報告會、“新春故事會”等活動120余場;建立愛心超市26家,引導貧困群眾通過主動參與勞動、獲取積分、兌換生活用品等方式,改變“等靠要”思想。開展最美系列評選表彰活動,累計表彰“脫貧致富之星”45名、產業致富帶頭人30名。組織回鄉教師、大學生開設“假日課堂”,關注留守兒童,提供各類輔導,引導貧困兒童樹立“學習改變命運”“知識就是財富”的價值取向。全縣“崇尚勞動、脫貧光榮”的氛圍不斷濃厚,貧困群眾脫貧致富內生動力不斷增強。

(五)長效機制促銜接。印發《潼關縣全面鞏固提升脫貧成果實施方案》,出臺長短結合、標本兼治的縣鎮村長效機制311個,不斷鞏固提升攻堅成果,促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。其中在縣級層面建立《關于進一步完善全縣產業扶貧帶貧益貧長效機制》、《潼關縣村集體經濟發展指導意見》、《潼關縣農村集體經濟“三資”管理辦法》、《潼關縣關于發展農村庭院經濟鞏固脫貧攻堅成果的指導意見》等19個長效機制;指導鎮村及新型經營主體建立健全完善292個長效管理制度,實現各項機制制度縱向到邊全覆蓋,橫向到底零空隙。

二、脫貧攻堅的主要做法 

近年來,潼關縣始終堅持以“黨建+”為統領,以“抓黨建、強基礎、謀發展、興產業、促脫貧”為主線,因勢利導將黨建同脫貧攻堅有機結合,成功走出一條“黨建引領+產業脫貧”的新路子。

(一)黨建引領,筑牢基層戰斗堡壘。

堅持黨建領航,把黨建工作真正融入脫貧、服務脫貧、推動脫貧,充分發揮黨組織引領和黨員帶頭作用。為政之要,重在實干;實干之要,重在落實。

一是壓實壓緊主體責任。縣委、縣政府始終把打贏脫貧攻戰作為首要政治任務,堅持縣委常委會、政府常務會、領導小組會聽取工作匯報,研究解決問題;構建了“三級書記”齊抓,“八辦五組”和工作專班強力推進,縣委、政府主要領導一線督戰、分管領導一線督查,人大、政協領導一線督導,省市縣117家單位包聯,27名第一書記和162名駐村隊員下沉一線、1750名干部結對幫扶的大扶貧格局。

二是成立專班助力脫貧。成立縣委、縣政府分管領導為組長的產業扶貧、就業扶貧、扶志扶智等14個工作專班,堅持“拉單掛賬、辦結銷號”工作機制,定期召開“三排查三清零”“五排查五確?!卑偃諞_刺工作聯席會議,專題研究安全飲水提升、“兩房”建設等重點問題,推動各項部署和工作措施落地見效,確保脫貧攻堅成色足可持續。

三是盡銳出戰凝聚合力。全縣每村1-2名縣級領導掛帥,3-5個部門幫扶,每名干部包聯1-2戶貧困戶,剩余貧困戶、監測戶、邊緣戶實行科級干部和包聯干部雙包聯。全體縣級領導工作下沉一線,鎮(辦)、行業部門領導重心到組到戶,包聯干部定期入戶,形成了盡銳出戰、合力攻堅的良好態勢。

四是創新基層黨建模式。推行“黨組織+貧困戶”,由村黨支部書記帶頭,村民自愿入股,貧困戶資金托管,成立合作社、企業;讓貧困戶享受保底分紅+盈利分紅,為全縣60%貧困戶提供基礎收入保障;建立“黨員+貧困戶”結對幫扶,組織村黨員、致富帶頭人、產業大戶、企業黨員每人包聯3—5戶貧困戶,每個黨員示范戶包抓1—2名貧困戶,全縣471名黨員產業大戶結對幫扶貧困戶1400余戶;深化“黨建+人才”,每年拿出200余萬元人才專項資金,與省內高校、科研院所、醫療機構對接,招聘緊缺型人才,柔性引進專家教授。

(二)四大產業,夯實脫貧攻堅基礎

潼關縣始終把產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的根本之策,積極圍繞潼關肉夾饃、軟籽石榴、花椒、光伏發電等四大特色,有效夯實脫貧攻堅基礎。

一是肉夾饃成為強縣富民金字招牌。大力推動肉夾饃加工產業高質量發展,出臺支持潼關小吃發展的優惠政策,投資建設占地2000畝的食品產業集聚區,為食品加工產業的規?;l展提供“孵化基地”。截至目前,肉夾饃食品加工企業已發展35家,年產值超過2000萬元;“潼關肉夾饃”連鎖店2000余家,年產值突破2億元。盛通公司以農民入股的形式共幫扶貧困戶460戶,累計給貧困戶分紅42.9萬元;將京東潼關特色館改為扶貧館,現已銷售扶貧產品52萬元;同時制定政策,對于有創業意愿的貧困戶對其進行創業培訓,幫助自主創業,免費支持開設加盟店,預計每年為其增加收入約5萬元。

二是軟籽石榴成為群眾脫貧致富果。印發了《扶持發展軟籽石榴產業優惠政策的通知》,明確規定對發展軟籽石榴產業的新型經營主體、農戶每畝補助1000元,并優先配套解決水、電、路等基礎設施;編制《潼關縣軟籽石榴系列標準》,成立潼關縣軟籽石榴協會,建成省級“雙認證”實驗室,完善農產品質量追溯體系;聘請西北農林科技大學、陜西師范大學等高校和科研院所的12位專家,采取定點指導、巡回授課等形式,在品種創新、果園管理、果品儲運、品牌維護、市場營銷等方面提供技術服務。目前,全縣共種植軟籽石榴3萬多畝,總產值可達1.5億元,軟籽石榴已成為助力當地群眾脫貧致富、帶動縣域經濟轉型發展的主導產業。

三是花椒種植成為農民致富大產業。潼關縣緊扣“生態立縣”發展戰略,結合塬大、溝坡地多的實際,鼓勵群眾種植大紅袍、秦安、鳳椒等品種花椒,全縣花椒種植面積達13萬畝,產值突破4億元,成為群眾脫貧致富的主導產業之一,帶動全縣更多貧困戶實現穩定脫貧。目前,印發了《潼關縣花椒產業發展的指導意見》,成立縣花椒協會、花椒為農服務中心,設立農資農機具、電子商務、技術推廣培訓、信息咨詢等服務部,聘請省內外花椒行業專家教授8名,組建花椒產業服務隊60余人,在全縣各鎮村設立服務網點26個。

四是光伏發電成為村集體支柱產業。積極探索精準扶貧新路子,建設貧困村村級光伏電站,發展壯大農村集體經濟,帶動貧困群眾可持續脫貧。目前,全縣建成38個村級光伏扶貧電站,總裝機容量1871.6千瓦,累計電費收益177.74萬元,帶動貧困戶373戶,設置公益崗位61個、臨時勞務崗位24個,收益的80%用于公益崗位和公益勞務支出,脫貧攻堅結束后將實現村級集體經濟年收入9--27萬元。

(三)立足實際,探索脫貧典型經驗

在脫貧攻堅工作中,潼關縣形成了一些亮點經驗和制度成果,為脫貧攻堅走向鄉村振興提供了基礎保障。

一是“四跟四走”模式成為產業扶貧的有效途徑。探索建立 “政府擔保,讓資金跟著窮人走;干部引領,讓窮人跟著能人走;保底分紅,讓窮人能人跟著產業項目走;風險管控,讓產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業扶貧模式。形成 “政府+銀行+企業+貧困戶”、“致富能人+合作社+貧困戶”、“企業分紅+勞務增收”、“紅色股份撥改投”等一批產業扶貧新模式,財政共投入資金5161.5萬元,實現全縣貧困戶產業扶貧全覆蓋,為實現產業脫貧發揮了巨大作用,受到省市的高度肯定,陜西電視臺、渭南電視臺和渭南日報相繼作了專題報道。

二是小小“講習所”為脫貧攻堅注入“大”能量。以干部講政策、專家講技術、能人講經驗的形式組織扶貧干部、農業科技人員、致富能手、脫貧明星,圍繞各類扶貧政策講解、技能培訓、創業經驗分享等內容,采用群眾會、報告會、院落會、田間會等靈活多樣的講習形式,突出“貼近群眾、方便群眾、滿足群眾”的授課特點,構筑鎮(辦)和村(社區)兩級完備的講習陣地,切實提高幫扶干部的幫扶能力。鎮村兩級新時代農民講習所啟民智、聚民心、促民富的作用得到充分發揮,這一做法多次被省、市宣傳推廣。

三是“功能性黨支部+”引領產業扶貧走上“快車道”。依托村級黨組織平臺,采取支部搭臺,合作社唱戲,貧困戶參股的方式,發展村級集體經濟。按照“四跟四走”思路和統一管理、統一種植、統一技術、統一指導、統一銷售的“五統一”模式,確保貧困戶長期穩定脫貧增收。全縣10個農民專業合作社、27個扶貧專業合作社,共帶動貧困戶1831戶,實現了有勞動力貧困戶產業扶持全覆蓋。

三、脫貧攻堅的經驗啟示

在脫貧攻堅取得全面勝利之后,要推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。下一步必須抓好農村人才培育、主導產業培育、長效機制落實等三方面重點工作,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

(一)積極實施農村人才培育工程。大力培育農村致富帶頭人,選擇創業意愿強、創業基礎好、帶動能力強的種養殖大戶、鄉村能人等作為選拔培育對象,加強培養培育,使其更好地發揮引領帶動作用;加大對貧困群眾技能培訓力度,建立貧困戶產業發展“一對一”保姆式技術幫扶機制,不斷增強“造血”功能,培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民;支持能人返鄉創業,鼓勵在外打工、創業有成的農民工、企業家回鄉創業,不斷充實鄉村人才隊伍。

(二)科學規劃培育扶貧主導產業。堅持規劃先行,因地制宜選準扶貧主導產業,包裝扶貧產業項目,引導集聚規模發展和全產業鏈發展。立足本縣實際,重點培育建立岳瀆石榴、永豐塬肉夾饃、古渡坊旅游、全縣優質花椒四大扶貧產業基地。積極推行“四跟四走”“功能性黨支部+”等扶貧模式,通過多種形式,將全縣所有貧困村、貧困戶嵌入產業鏈,建立穩定的利益聯結和產業幫扶機制,實現貧困村、貧困戶的穩定脫貧增收。

(三)認真完善落實各項長效機制。完善落實《產業扶貧帶貧益貧辦法》《產業扶貧項目實施管理辦法》,鼓勵貧困戶通過自主發展產業、在產業園區務工、扶持資金入股村集體產業等方式穩定增加收入;完善落實《扶貧資產管理辦法》,明確資產權屬關系,夯實扶貧資產監管和管護責任,確保扶貧資產保值增值,發揮效益;完善落實村衛生室、農村電力設施、村級道路、農村小型供水灌溉工程等基礎設施運營管護辦法,確保長久發揮作用,為全面打贏脫貧攻堅戰、促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接奠定基礎。

責任編輯:魏捷

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